密政發(fā)〔2013〕22號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，地區(qū)、街道辦事處，縣政府各委、辦、局，各縣屬機構(gòu)：

　　《密云縣2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意見》已經(jīng)縣政府第30次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

密云縣人民政府

2013年5月7日

密云縣2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意見

　　為深入實施密云生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)工作方略，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)密云、美麗農(nóng)村”主題，持續(xù)推進綠化造林、水源保護工程，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、民俗旅游，進一步實施“農(nóng)民增收、農(nóng)民健康、農(nóng)民安居”三大工程，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平，確保一產(chǎn)增加值、農(nóng)民人均純收入分別增長5%和11%以上，特制定本意見。

　　一、加強環(huán)境建設(shè)與管理

　　(一)大力推進綠化造林工程。一是在西田各莊、河南寨、巨各莊、穆家峪、十里堡、溪翁莊6個鎮(zhèn)完成平原地區(qū)造林工程2.5萬畝。二是完成京津風(fēng)沙源治理山區(qū)造林1.6萬畝，封山育林7萬畝。三是完成新城濱河森林公園二期綠化美化工程，實施山區(qū)彩葉造林2500畝，公路河道綠化30公里。四是完成40萬株義務(wù)植樹任務(wù)。五是整合生態(tài)林管護員、防火巡查員和撲火隊員等力量，加強平原地區(qū)、河道兩側(cè)、主要道路沿線等重點區(qū)域林木管護，確保造林成活率，營造山水田林路滿眼盡綠、處處皆景的效果。六是積極推進園林小城鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，年內(nèi)創(chuàng)建園林小城鎮(zhèn)2個，市級綠色村莊10個、花園式社區(qū)3個、花園式單位20個，縣級綠色村莊17個、花園式社區(qū)3個、花園式單位30個。

　　(二)持續(xù)推進水利建設(shè)工程。一是完成新城地表水廠、云西再生水廠、小城鎮(zhèn)污水處理市場化建設(shè)配套管網(wǎng)工程等供排水工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)，力爭年內(nèi)開工。二是完成新城再生水廠工程前期工作，確保年內(nèi)批復(fù)。三是完善運營機制，確保水庫一級保護區(qū)污水處理全部達標。四是加強與北京城市排水集團和北京市自來水集團合作，提高全縣給排水保障能力和運營水平。五是完成77條河(溝)道清淤清障和9座小水庫除險消隱工程，確保安全度汛。六是依托京津風(fēng)沙源項目和土地出讓金項目，實施生態(tài)清潔小流域項目，治理5條小流域、55平方公里水土流失面積。七是建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉1.3萬畝，農(nóng)村雨水收集利用設(shè)施7處。八是加強潮、白河縣城段河道維護管理，完成潮、白河景觀提升工程前期工作。九是做好南水北調(diào)來水調(diào)入密云水庫調(diào)蓄工程組織協(xié)調(diào)，完成拆遷、占地補償?shù)裙ぷ鳎_保工程順利推進。

　　(三)加強農(nóng)村環(huán)境整治。

　　一是認真履行保水責(zé)任，落實垃圾、污水處理等新農(nóng)村建設(shè)與管理長效機制，嚴格檢查、考核辦法，確保密云水庫水質(zhì)安全，實現(xiàn)環(huán)境建設(shè)走在全市前列。

　　二是按照“規(guī)劃、規(guī)整、建設(shè)、管理”工作原則，重點做好主要河道、交通干線兩側(cè)和民俗村等區(qū)域拆除違章建設(shè)、規(guī)范門頭牌匾、清理亂堆亂放工作，營造整潔、有序、自然、宜人的農(nóng)村環(huán)境。

　　三是深入推進以太陽能公共浴室、秸稈氣化、大型沼氣、糞污治理、秸稈禁燒、清潔田園等為主要內(nèi)容的“三起來”工程，減少農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)清潔、循環(huán)、低碳示范區(qū)。四是實行網(wǎng)格化管理，推進“六護”隊伍進網(wǎng)格，提高管護水平。

　　二、大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)

　　(一)加強休閑農(nóng)業(yè)園建設(shè)。以鞏固“全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣”創(chuàng)建成果為抓手，建設(shè)一批功能全、標準高、示范性強的四星級以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，完成一批休閑農(nóng)業(yè)項目改造提升工程。依托平原地區(qū)造林工程，發(fā)展以花卉、中草藥為特色的林下經(jīng)濟。結(jié)合溝域建設(shè)與民俗旅游發(fā)展，推進10000畝農(nóng)業(yè)景觀園區(qū)建設(shè)。規(guī)范提升現(xiàn)有觀光采摘園標準，加強果樹管理，提高果品質(zhì)量，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌。

　　(二)強化安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。圍繞綠色蔬菜、水庫魚、有機果品、蜂蜜等特色產(chǎn)業(yè)項目，擴大“三品”基地規(guī)模，提升有機魚、有機果品、有機蜂產(chǎn)品基地建設(shè)水平。繼續(xù)抓好綠色蔬菜基地縣建設(shè)，實施老舊溫室改造，進一步加強園區(qū)標準化建設(shè)，加強肉、蛋、奶、水產(chǎn)和蔬菜生產(chǎn)基地及良種繁育、飼料加工等服務(wù)體系建設(shè)，加強各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，著力打造綠色蔬菜、有機水庫魚、有機果品、無公害安全畜禽產(chǎn)品四大基地，培育具有密云特色和市場競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品。

　　(三)加快重點溝域建設(shè)。

　　一是以古北水鎮(zhèn)營業(yè)為契機，著力抓好司馬臺·霧靈山國際休閑旅游度假區(qū)建設(shè)。

　　二是進一步完善酒鄉(xiāng)之路發(fā)展規(guī)劃，對現(xiàn)有葡萄種植基地進行提升，推進張裕國際葡萄酒城、波爾多酒莊等項目建設(shè)。

　　三是優(yōu)化穆九溝域規(guī)劃方案，加快推進希望小鎮(zhèn)新民居和天福號農(nóng)莊、木棉花鄉(xiāng)村酒店、鳳凰苗圃基地等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)速度。

　　四是啟動水庫西線、白馬關(guān)河等溝域規(guī)劃編制和環(huán)境整治工作，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

　　(四)大力推進民俗旅游發(fā)展。

　　一是認真落實《密云鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動計劃》，按照“一個民俗村就是一個鄉(xiāng)村酒店”理念，大力推進民俗旅游“四化”建設(shè)，實現(xiàn)民俗村“五有”、“四統(tǒng)一”，提高接待檔次和人均消費水平。

　　二是新發(fā)展民俗旅游合作社10家、民俗戶1000家，年內(nèi)實現(xiàn)3000民俗戶、20000張床位、10000人就業(yè)工作目標。

　　三是大力開展各種促銷活動，年內(nèi)接待人次同比增加10%以上，總?cè)舜纬^700萬人次，綜合收入提高15%以上。

　　(五)推進合作社與涉農(nóng)企業(yè)健康發(fā)展。重點推進合作社規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持合作社擴大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強發(fā)展能力。加大全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)支持力度，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)與合作社緊密合作，實現(xiàn)共贏。推進農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)，打造具有品牌影響力的移動電商門戶平臺。

　　(六)積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

　　一是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督檢查，完善縣、鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地三級配送體系。

　　二是繼續(xù)抓好新品種、新技術(shù)示范推廣，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的推動作用。

　　三是以生物防控技術(shù)為支撐，完善縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管及檢測體系建設(shè)。

　　四是加大農(nóng)機和生產(chǎn)設(shè)備引進與推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

　　五是強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)化進程。

　　六是完善農(nóng)業(yè)金融保險體系，確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)賠盡賠”。創(chuàng)新支農(nóng)方式，對合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)新增固定資產(chǎn)貸款給予貼息支持。

　　三、著力推進城鎮(zhèn)化進程

　　(一)加快重點鎮(zhèn)建設(shè)。

　　一是創(chuàng)新發(fā)展思路，緊緊抓住國家大力推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略機遇，全面加快重點鎮(zhèn)建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。

　　二是堅持規(guī)劃先行，加快編制、報審鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃，科學(xué)編制重點鎮(zhèn)建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃。

　　三是突出產(chǎn)業(yè)支撐，堅持大項目引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　四是抓好項目帶動，以重點鎮(zhèn)中心區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)主體功能區(qū)為核心，加快實施鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)、市政設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施、新型社區(qū)建設(shè)示范、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育六大工程，全面提升重點鎮(zhèn)綜合承載力和城鎮(zhèn)化水平。

　　五是夯實保障措施，用足用好用活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、移民搬遷、平原造林、小城鎮(zhèn)建設(shè)基金等政策措施，建立健全組織、政策、資金、人才、制度等長效保障機制。

　　(二)加快新型農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)。

　　一是年內(nèi)完成司馬臺新村綠化美化、河道治理等基礎(chǔ)配套工程，組建民俗旅游合作社，完成民俗戶培訓(xùn)、服務(wù)標準統(tǒng)一等工作，實現(xiàn)勞動力充分就業(yè)，收入增長超過全縣平均水平。

　　二是完成希望小鎮(zhèn)一期新民居和五豐設(shè)施農(nóng)業(yè)園、萬家果園、天福號農(nóng)莊等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)任務(wù)，為小鎮(zhèn)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　三是啟動十里堡新型農(nóng)村社區(qū)試點前期工作，探索城鄉(xiāng)結(jié)合部實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有效途徑。

　　四是結(jié)合山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)和生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)戶搬遷工程，進一步完善村莊建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批配套齊全、居住安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入增加的新農(nóng)村。

　　(三)加強城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)與管理。穩(wěn)步推進檀營地區(qū)舊村改造搬遷和密云鎮(zhèn)河西六村、一街新村、南菜園新村等城中村拆遷改造。完善網(wǎng)格化管理制度，重點加強流動人口、社會秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善群眾生活環(huán)境。

　　(四)進一步深化農(nóng)村改革。

　　一是實施農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和林權(quán)制度改革掃尾工作。

　　二是開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，加快農(nóng)村要素市場建設(shè)，鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革成果。

　　三是鼓勵農(nóng)戶依法自愿流轉(zhuǎn)土地、山場等資源，培育新型經(jīng)營主體，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

　　四是加強農(nóng)村“三資”管理，完成非家庭聯(lián)產(chǎn)承包合同清理規(guī)范工作，探索村帳由“雙托管”向“三托管”轉(zhuǎn)變。五是強化審計監(jiān)督職能，提升民主管理水平，建立農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展長效監(jiān)督機制。

　　四、深入實施“農(nóng)民增收、農(nóng)民健康、農(nóng)民安居”三大工程

　　(一)大力推進農(nóng)民增收工程。

　　一是認真落實《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于推進農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展及低收入農(nóng)戶增收工作的意見》(京發(fā)〔2012〕15號)，以就業(yè)為重點，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)幫扶、社會幫扶等作用，全力做好低收入農(nóng)戶增收工作。

　　二是著力推進精品林果、綠色養(yǎng)殖和民俗旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　三是大力開展農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富能力。

　　四是創(chuàng)設(shè)就業(yè)崗位，優(yōu)先安置低收入農(nóng)戶就業(yè)。

　　五是廣泛幫助有條件的農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。

　　(二)繼續(xù)實施農(nóng)民健康工程。繼續(xù)堅持農(nóng)民免費體檢，確保健康體檢率和建檔率均達到100%，電子檔案管理率達到85%以上。落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷政策，確保參合率不低于99.89%。建立動態(tài)增長的新農(nóng)合籌資機制，加大各級投入，提高籌資和報銷水平，繼續(xù)推行門診“四免五減”和住院報銷制度。為方便山區(qū)群眾看病，每周提供不少于3次的巡診服務(wù)。

　　(三)深入推進農(nóng)民安居工程。一是加緊實施山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)和生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)戶搬遷，年內(nèi)完成1000戶2500人搬遷任務(wù)。二是完成新建翻建3434戶農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造任務(wù)，繼續(xù)開展農(nóng)村社救對象危舊房改造工作。三是加快北部山區(qū)6個鎮(zhèn)級應(yīng)急避難場所建設(shè)，確保汛前投入使用。

　　五、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)職能部門要對主管工作認真研究，制定具體方案，切實履行指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任。相關(guān)鎮(zhèn)街(地區(qū))要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，切實履行組織、實施責(zé)任。

　　(二)加強項目管理。進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目管理和監(jiān)督辦法，嚴格按照項目確定、實施、驗收等環(huán)節(jié)標準開展各項工作，確保項目能夠促進發(fā)展、富裕百姓。

　　(三)加強資金管理。進一步完善支農(nóng)資金使用管理辦法，加強對資金支付、使用、效益等情況的跟蹤檢查，確保資金安全、發(fā)揮最大效益。

來源：首都之窗

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