京政容發(fā)〔2014〕12號

各區(qū)縣市政市容委：

　　根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于取消和下放一批行政審批事項的通知》(京政發(fā)〔2013〕36號)的有關(guān)要求，經(jīng)研究決定，自2014年1月1日起，我委將“城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置許可”的審批職能下放至區(qū)縣市政市容委統(tǒng)一辦理并作出許可決定。

　　根據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十三條規(guī)定，設(shè)置了北京市城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置許可。按照2007年制定下發(fā)的《北京市城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置管理暫行辦法》(市環(huán)指發(fā)〔2007〕16號)的規(guī)定，按照區(qū)域分工的不同，由市、區(qū)兩級市政市容委組織實施公共服務(wù)設(shè)施行政許可。具體規(guī)定是：市市政市容委審查批準長安街及其延長線，高(快)速路兩側(cè)，二環(huán)路至六環(huán)路兩側(cè)，首都機場、市區(qū)內(nèi)火車站周邊城市道路，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的城市道路及其它有重大影響的城市道路。各區(qū)縣市政市容委審查批準本轄區(qū)范圍內(nèi)除上述城市道路以外的行政許可申請。

　　根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于取消和下放一批行政審批事項的通知》(京政發(fā)〔2013〕36號)要求，將原市市政市容委審批區(qū)域下放至有關(guān)區(qū)縣市政市容委，由區(qū)縣市政市容委統(tǒng)一辦理許可，并作出許可決定。此次下放區(qū)域除懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云縣、延慶縣外，其他12個區(qū)都有涉及。許可審批程序、需提交材料、審查方式等事項仍按《北京市城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置管理暫行辦法》及本次下發(fā)的《城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置許可流程及工作文書》中的有關(guān)規(guī)定辦理。原《城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置許可的程序及文書規(guī)定》(《關(guān)于印發(fā)北京市城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置管理暫行辦法的通知(市環(huán)指發(fā)〔2007〕16號)》中的附件2)廢止。現(xiàn)就下放行政許可事項的有關(guān)要求通知如下：

　　一、按照“先規(guī)劃、后審批”的原則組織開展全市城市道路公共服務(wù)設(shè)施許可工作

　　全市城市道路公共服務(wù)設(shè)施類別多、數(shù)量多，涉及部門和單位多，只有通過編制點位規(guī)劃才能協(xié)調(diào)和解決好有限的便道資源與設(shè)置需求之間的矛盾，實現(xiàn)有序有效的管理。點位規(guī)劃是開展行政許可的前提和依據(jù)。

　　(一)依據(jù)《城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)范》(DB11/T 500-2007)及《北京市城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置管理暫行辦法》規(guī)定的市、區(qū)兩級分工，組織編制城市道路公共服務(wù)設(shè)施點位規(guī)劃。

　　(二)建立設(shè)施點位規(guī)劃的部門聯(lián)審、專家會審機制。市、區(qū)市政市容委在設(shè)施設(shè)置點位規(guī)劃審查中，應(yīng)組織規(guī)劃、公安交通、路政、園林綠化等部門及相關(guān)領(lǐng)域的專家對點位規(guī)劃進行審核論證，充分征求意見，待論證通過后，由市政市容委對外正式公布，作為開展行政許可的依據(jù)。區(qū)縣市政市容委須將各區(qū)縣城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置點位規(guī)劃報市市政市容委備案。

　　(三)設(shè)施產(chǎn)權(quán)人申請在未完成點位規(guī)劃的城市道路上設(shè)置城市道路公共服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)由區(qū)縣市政市容委會同市市政市容委組織各有關(guān)部門現(xiàn)場確定設(shè)置點位，并將地理點位坐標標注在規(guī)劃圖中。

　　二、實施許可的設(shè)施類別

　　各區(qū)縣市政市容委對《城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)范》(DB11/T 500-2007)(以下簡稱《規(guī)范》)中列舉的12類公共服務(wù)設(shè)施參照《規(guī)范》標準進行設(shè)置管理，并加強對經(jīng)營性的、體量大的及可移動設(shè)施的監(jiān)督管理。對未列入《規(guī)范》的設(shè)施類別，應(yīng)按照設(shè)施外形尺寸大小對應(yīng)參照《規(guī)范》中相同、相近體量設(shè)施的設(shè)置原則、設(shè)置要求及設(shè)置標準進行設(shè)置管理，待今后設(shè)施設(shè)置標準完善后，按照新的地標規(guī)范執(zhí)行。

　　三、本著“整合功能、減量設(shè)置、嚴控類別”的原則開展行政許可工作

　　對功能相近或相似的設(shè)施能整合的必須整合，能合并的必須合并；對功能過時落后和喪失服務(wù)功能的設(shè)施及時淘汰退路。嚴格控制現(xiàn)有設(shè)施的規(guī)模和數(shù)量，原則上只減不增。新增設(shè)施類別必須通過市市政市容委報經(jīng)市政府批準后方可設(shè)置。設(shè)置臨時設(shè)施的，行政許可決定書中應(yīng)明確臨時設(shè)施設(shè)置期限及拆除期限，臨時設(shè)施應(yīng)在拆除期限內(nèi)自行拆除，并恢復(fù)道路原狀。

　　四、對長安街及天安門廣場地區(qū)開展設(shè)施許可工作的特殊要求

　　依據(jù)《北京市長安街及其延長線市容環(huán)境管理規(guī)定》(京政辦發(fā)【1999】71號)，由市市政市容委統(tǒng)一組織編制設(shè)施點位規(guī)劃，相關(guān)區(qū)縣按照點位規(guī)劃開展許可，實行市、區(qū)兩級監(jiān)管。長安街及天安門廣場地區(qū)的設(shè)施設(shè)置將實行嚴格管理、規(guī)劃控制，不得新增設(shè)施類別，不得增加設(shè)施數(shù)量。

　　五、做好城市道路公共服務(wù)設(shè)施的調(diào)查摸底工作

　　依據(jù)《城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)范》的有關(guān)設(shè)置標準，由屬地市政市容委組織設(shè)施行業(yè)主管部門或設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位對轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的類別、體量、數(shù)量、密度等進行調(diào)查摸底，登記備案，建立臺帳，做到數(shù)據(jù)清，情況明，心中有數(shù)。

　　六、開展全市公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)范治理工作

　　按照首環(huán)辦關(guān)于《2014年首都城市環(huán)境建設(shè)工作方案》的部署和安排，繼續(xù)堅持“美麗北京，環(huán)境先行”的思路，重點圍繞APEC會議會場周邊及途經(jīng)沿線、達標道路等重點道路，以及道路交叉口、地鐵及地下通道出入口、過街天橋等人流密集地區(qū)，開展城市道路公共服務(wù)設(shè)施專項治理工作，對不規(guī)范的各類設(shè)施做好設(shè)施的拆除、拆移、整合與清洗整飾工作。

　　七、完善相關(guān)保障機制，確保許可工作順利開展

　　(一)建立部門、專家聯(lián)審機制。在市級層面，市市政市容委組織相關(guān)部門及相關(guān)領(lǐng)域的專家對設(shè)施的類別、設(shè)施容貌進行論證，并將論證結(jié)果報市政府審議；同時對各區(qū)縣市政市容委上報的公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)劃進行審定。在區(qū)級層面，各區(qū)縣市政市容委在開展行政許可審查中，要組織相關(guān)部門及相關(guān)領(lǐng)域的專家對許可事項進行聯(lián)合審查，充分征求意見，形成由市政市容部門、設(shè)施行業(yè)主管部門及專家參與的聯(lián)合審查機制。

　　(二)納入督察考評機制。各區(qū)縣市政市容委對城市道路公共服務(wù)設(shè)施許可實施情況將納入對區(qū)縣的督察考評體系中，各區(qū)縣市政市容委要堅決依法審批，認真履職，及時受理回復(fù)投訴建議，自覺接受社會監(jiān)督，定期開展自查工作，增強城市道路公共服務(wù)設(shè)施的依法管理力度。

　　(三)依托信息化管理機制。各區(qū)縣市政市容委要及時將許可決定向我委報備，我委將通過設(shè)施“進網(wǎng)格”、“上熱線”、統(tǒng)一制發(fā)設(shè)施標識牌二維碼的信息化管理手段，實現(xiàn)設(shè)施監(jiān)管的標準化、精細化、動態(tài)化，確保行政許可工作有效貫徹執(zhí)行。

　　(四)建立管理與執(zhí)法對接機制。市市政市容委將就下放行政許可事項與市城管執(zhí)法局進行對接。各區(qū)縣市政市容委應(yīng)建立與本區(qū)縣城管執(zhí)法部門工作對接機制，建立工作制度，優(yōu)化暢通執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法工作效率。

　　(五)建立財政保障機制。各區(qū)縣市政市容委要把設(shè)施的建設(shè)、管理、運行、維護所產(chǎn)生的經(jīng)費納入市區(qū)兩級財政預(yù)算，確保設(shè)施的建設(shè)、管理與運維等環(huán)節(jié)有持續(xù)穩(wěn)定的資金保障。

　　八、下放行政許可事項具體承接工作要求

　　(一)做好行政許可辦理人員的銜接和宣傳培訓工作。

　　各區(qū)縣市政市容委按照“受理——聯(lián)合審查——決定——送達和備案——公開許可”的行政許可辦理流程，做好行政許可辦理工作。各區(qū)縣市政市容委應(yīng)將此次下放事項通過網(wǎng)站或其他形式予以公布，并開展相關(guān)的培訓交流工作。

　　(二)定期向我委報備行政許可信息。

　　各區(qū)縣市政市容委應(yīng)于每月5日前，將上月的行政許可審批事項按格式要求(見附件)報送至市市政市容委郵箱：zhouyuan@bjmac.gov.cn，聯(lián)系電話：66055876。

　　特此通知。

北京市市政市容管理委員會

2014年1月28日

來源：首都之窗

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