京商務(wù)安字〔2014〕16號(hào)

各區(qū)(縣)商務(wù)部門(mén)，開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)局，市商務(wù)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和機(jī)關(guān)各處室，各有關(guān)單位：

　　為切實(shí)防范和減少各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，保障商務(wù)行業(yè)安全發(fā)展，根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)的意見(jiàn)》和《北京市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合商務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作實(shí)際，現(xiàn)就商務(wù)行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示、指示精神，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”意識(shí)和“以人為本、安全發(fā)展”理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善運(yùn)行機(jī)制，健全政策措施，建立科學(xué)有效的安全生產(chǎn)隱患排查體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和社會(huì)化。

　　(二)工作目標(biāo)

　　力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間，建立起“職責(zé)明確、機(jī)制健全、標(biāo)準(zhǔn)清晰、政企互動(dòng)、社會(huì)參與、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理能力和行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平雙提升，全行業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境普遍改善，有效防范有影響的生產(chǎn)安全事故發(fā)生，持續(xù)保持良好的商務(wù)運(yùn)行環(huán)境。

　　二、明確工作職責(zé)，強(qiáng)化隱患排查治理主體責(zé)任和行業(yè)管理責(zé)任

　　(一)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，對(duì)本單位的隱患排查和治理工作負(fù)全部責(zé)任。

　　1.企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立并嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、班組負(fù)責(zé)人和具體崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任制，并明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。主要負(fù)責(zé)人是本單位事故隱患排查治理的第一責(zé)任人，對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。

　　2.企業(yè)要制定符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)。安全管理人員和從業(yè)人員要開(kāi)展日常性的安全檢查；主要負(fù)責(zé)人要定期組織安全生產(chǎn)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和其他人員進(jìn)行全面的事故隱患排查；設(shè)置的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性排查或?qū)ｍ?xiàng)排查。日常性排查每周不低于一次，專(zhuān)項(xiàng)排查和全面排查每月不低于一次，并做好記錄。

　　3.企業(yè)要建立健全嚴(yán)格的安全隱患排查治理制度。建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、驗(yàn)收、資金保障等規(guī)章制度。保障事故隱患排查治理所需的資金，在年度安全生產(chǎn)資金中專(zhuān)門(mén)列支，并專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　4.企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包、租賃給其他單位的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包、承租合同中訂立專(zhuān)門(mén)條款，明確各自的事故隱患排查治理職責(zé)。并對(duì)承包單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促管理和集中上報(bào)的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)承包、承租單位存在事故隱患，要及時(shí)督促整改。

　　(二)嚴(yán)格落實(shí)商務(wù)部門(mén)安全生產(chǎn)隱患排查治理行業(yè)管理責(zé)任

　　1.積極落實(shí)職責(zé)內(nèi)的隱患排查治理行業(yè)管理責(zé)任。北京市人民政府在《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)市政府工作部門(mén)安全監(jiān)管(管理)職責(zé)的通知》(京政發(fā)〔2004〕22號(hào)文)和各部門(mén)“三定”規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了市政府部門(mén)安全監(jiān)管(管理)職責(zé)，下發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善加強(qiáng)市政府工作部門(mén)安全監(jiān)管(管理)職責(zé)的通知》(京政發(fā)〔2014〕27號(hào)文)。各區(qū)縣也將依據(jù)27號(hào)文對(duì)安全監(jiān)管(管理)職責(zé)進(jìn)行修訂明確。商務(wù)部門(mén)要按照相關(guān)要求，在本行業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)中落實(shí)好行業(yè)管理責(zé)任。

　　2.配合有關(guān)部門(mén)制定發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，檢查、督促、指導(dǎo)重大隱患排查治理。

　　3.嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定。《北京市安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》已經(jīng)明確了部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)和其他主管領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)管理工作中的責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人每季度要至少組織召開(kāi)一次工作會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)隱患排查治理工作中存在的重大問(wèn)題；其他各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展經(jīng)常性的隱患排查治理檢查督查工作。

　　4.加大經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查力度。各單位要制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確監(jiān)管檢查的頻次、方式和重點(diǎn)內(nèi)容，采取隨機(jī)抽查、定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，督導(dǎo)企業(yè)的隱患排查治理工作。督導(dǎo)工作應(yīng)保留相應(yīng)的記錄。督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門(mén)職責(zé)范圍的事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)的部門(mén)，并記錄備查。

　　三、實(shí)施閉環(huán)治理，為隱患排查治理運(yùn)行提供機(jī)制保障

　　(一)完善排查發(fā)現(xiàn)機(jī)制

　　企業(yè)要建立安全生產(chǎn)隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施性能及原料、貨物、作業(yè)區(qū)域特性確定重點(diǎn)防范的事故風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)隱患排查制度，開(kāi)展日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、場(chǎng)所環(huán)境等方面存在的危險(xiǎn)狀態(tài)和安全管理方面存在的缺陷和作業(yè)人員的不安全行為。班組每天至少要進(jìn)行一次安全生產(chǎn)隱患排查；門(mén)店每周至少組織一次安全生產(chǎn)隱患排查；集團(tuán)每月至少組織一次隱患排查治理督查。要建立安全生產(chǎn)隱患登記建檔、統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告制度，如實(shí)記錄、科學(xué)分析、定期保存、按時(shí)上報(bào)排查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患。

　　商務(wù)部門(mén)進(jìn)一步加大經(jīng)常性安全檢查力度，指導(dǎo)督促企業(yè)建立和落實(shí)安全生產(chǎn)隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

　　(二)完善隱患治理機(jī)制

　　企業(yè)對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的一般性安全生產(chǎn)隱患，要立即采取措施予以整改；對(duì)重大安全生產(chǎn)隱患，要組織對(duì)隱患現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，制定治理方案，落實(shí)治理責(zé)任、治理資金、治理措施、治理時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)排除；嚴(yán)格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)隱患報(bào)告制度，對(duì)確認(rèn)的重大隱患，要立即報(bào)告政府有關(guān)部門(mén)，關(guān)報(bào)送隱患現(xiàn)狀報(bào)告和治理方案。

　　商務(wù)部門(mén)接到重大安全生產(chǎn)隱患報(bào)告后，要認(rèn)真進(jìn)行核查。符合相關(guān)條件的，要及時(shí)通報(bào)有管轄權(quán)的部門(mén)。

　　(三)完善監(jiān)控防范機(jī)制

　　企業(yè)要強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程安全監(jiān)控，完善報(bào)警、通訊、定位、避險(xiǎn)和人身防護(hù)系統(tǒng)，采取各種技術(shù)措施，加強(qiáng)重大安全生產(chǎn)隱患的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控。在隱患治理過(guò)程中，要采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生；事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，要從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)施工或者停止使用相關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施；暫時(shí)難以停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善處置。

　　商務(wù)部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)加大對(duì)重大安全生產(chǎn)隱患的監(jiān)控防范力度。

　　(四)完善驗(yàn)收審查機(jī)制

　　企業(yè)在完成重大安全生產(chǎn)隱患治理后，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家、本單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，出具安全生產(chǎn)隱患治理驗(yàn)收評(píng)估意見(jiàn)；治理后符合安全生產(chǎn)條件的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意后方可恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。

　　商務(wù)部門(mén)在企業(yè)驗(yàn)收評(píng)估后，要對(duì)企業(yè)組織開(kāi)展全面的安全檢查。

　　(五)完善懲處問(wèn)責(zé)機(jī)制

　　企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)隱患排查治理懲處制度，對(duì)未定期排查隱患或未及時(shí)有效整改的單位和人員予以責(zé)任追究。

　　商務(wù)部門(mén)要對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查及整改治理不力的企業(yè)要進(jìn)行約談告誡，其中情節(jié)嚴(yán)重的，還要對(duì)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)制進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

　　四、加大保障力度，為隱患排查治理體系建設(shè)提供支撐

　　(一)健全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

　　積極配合相關(guān)部門(mén)制定企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則，指導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度；制定和發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查通用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；制定企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患的具體標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查、政府監(jiān)督檢查等標(biāo)準(zhǔn)的融合互通。

　　(二)完善企業(yè)信息臺(tái)賬。

　　完善北京市商業(yè)企業(yè)安全檔案管理系統(tǒng)，優(yōu)化系統(tǒng)功能，增加企業(yè)安全生產(chǎn)條件和管理水平信息；防止和杜絕監(jiān)管盲區(qū)和死角，定期對(duì)監(jiān)管對(duì)象開(kāi)展篩查，把所有監(jiān)管對(duì)象的基本信息及時(shí)錄入北京市商業(yè)企業(yè)安全檔案管理系統(tǒng)。

　　(三)強(qiáng)化社會(huì)管理職能

　　積極推廣西城區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在商務(wù)行業(yè)大力開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)；鼓勵(lì)和支持安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量參與企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查、教育培訓(xùn)、安全評(píng)估等基礎(chǔ)管理工作。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)組建設(shè)的工作指導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)揮出企業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)組組織在隱患排查治理中的行業(yè)自律作用。

　　(四)嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)通報(bào)

　　安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)相關(guān)工作將納入?yún)^(qū)(縣)商務(wù)部門(mén)安全生產(chǎn)管理綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行考核，考核情況適時(shí)通報(bào)給所在區(qū)縣。并在隱患排查治理體系建設(shè)中實(shí)行“一票否決制”。

　　(五)營(yíng)造良好輿論氛圍

　　市(區(qū))商務(wù)部門(mén)要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳發(fā)動(dòng)活動(dòng)，全方位、多層次、多角度宣傳隱患排查治理體系建設(shè)工作，積極宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和正面典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍，增強(qiáng)全行業(yè)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

北京市商務(wù)委員會(huì)

2014年11月4日